Luật lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở ra đời thì các lực
lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở sẽ hỗ trợ đắc lực cho lực lượng
Công an cấp xã trong công tác bảo đảm ANTT ở cơ sở; nhiệm vụ của lực lượng tham gia bảo vệ an
ninh, trật tự ở cơ sở không chồng chéo với nhiệm vụ của Công an xã; việc sắp xếp,
kiện toàn lực lượng này cũng không làm tăng biên chế và không tăng chi ngân
sách nhà nước.
Bộ Công an đang chủ trì xây dựng Dự án luật lực lượng tham gia bảo vệ
an ninh, trật tự ở cơ sở và hiện đang chuẩn bị trình Quốc hội cho ý kiến. Việc
xây dựng Dự án Luật lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở là rất cần
thiết trong tình hình hiện nay, xuất phát từ quan điểm: xây dựng lực lượng đảm
bảo trật tự, an toàn xã hội cơ sở đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ giữ gìn an ninh,
trật tự ở cơ sở”, cụ thể hóa các quy định tại các Điều 46, 64, 68 của Hiến pháp
năm 2013, hướng tới xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân trong tình hình mới, tạo cơ sở
pháp lý để huy động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở, góp phần
bảo vệ an ninh, trật tự từ xa, từ sớm, từ cơ sở.
Thứ nhất là thể chế hóa quan điểm,
chủ trương của Đảng về xây dựng, củng cố, duy trì lực lượng tham gia bảo vệ
an ninh, trật tự ở cơ sở; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, chế độ, chính sách đối
với lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở gắn với kiện
toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, giảm chi ngân sách nhà nước; tăng cường
công tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa bàn cơ sở.
Thứ hai là điều
chỉnh thay đổi về vị trí, chức năng của lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật
tự ở cơ sở sau khi được kiện toàn thành một lực lượng thống nhất; qua đó, tạo
cơ sở pháp lý bình đẳng về địa vị pháp lý và xác định cụ thể vị trí, chức
năng, nhiệm vụ, quan hệ công tác, bảo đảm điều kiện hoạt động của lực lượng
tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở với tính chất là lực lượng quần chúng
tự nguyện, tự quản ở địa bàn cơ sở.
Pháp luật hiện hành đang quy định vị
trí, chức năng của lực lượng Bảo vệ dân phố, Công an xã bán chuyên trách là những
lực lượng thực hiện công tác quản lý, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an
ninh, trật tự và làm nòng cốt trong xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh
Tổ quốc ở địa bàn xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, sau khi Luật Công an nhân
dân năm 2018 được ban hành đã quy định đồng bộ, thống nhất về 4 cấp Công an;
trong đó, Công an xã, phường, thị trấn hiện nay đã được tổ chức, bố trí toàn diện,
đồng bộ, thống nhất Công an chính quy và lực lượng này thực hiện công tác quản
lý, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự và làm nòng cốt trong
xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc ở địa bàn xã, phường, thị
trấn. Theo đó, về vị trí, chức năng của các lực lượng Bảo vệ dân phố, Công an
xã bán chuyên trách phải được xác định, điều chỉnh lại cho phù hợp với Luật
Công an nhân dân năm 2018 và bảo đảm không chồng chéo với vị trí, chức năng của
lực lượng Công an xã, phường, thị trấn, cụ thể đó là chuyển từ vị trí, chức
năng quản lý, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự sang vị
trí, chức năng là lực lượng tự quản, hỗ trợ Công an xã, phường, thị trấn trong
thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự và làm nòng cốt trong xây dựng mô
hình tự phòng, tự quản về an ninh, trật tự trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
Như vậy, các lực lượng này có chung về vị trí, chức năng thì cần thiết phải kiện
toàn thành một lực lượng chung, thống nhất.
Thứ ba là kịp thời tạo cơ sở pháp lý để quy định cụ thể về hoạt động của
lực lượng Công an xã bán chuyên trách sau khi kết thúc nhiệm vụ được tiếp tục
tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở địa bàn cơ sở. Hiện nay, đã hoàn thành việc bố trí Công an chính quy đảm nhiệm
các chức danh Trưởng Công an xã, Phó trưởng Công an xã và Công an viên. Việc
ban hành Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở là để kịp thời
tạo cơ sở pháp lý quy định cụ thể nhiệm vụ, chế độ, chính sách, bảo đảm điều kiện
hoạt động đối với Công an xã bán chuyên trách đang được tiếp tục sử dụng tham
gia thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở hiện nay. Theo đó, tại
điểm c khoản 1 Điều 46 Luật Công an nhân dân năm 2018 quy định các chức danh
Công an xã bán chuyên trách kết thúc nhiệm vụ và được sử dụng tham gia bảo vệ
an ninh, trật tự tại cơ sở, được hưởng chế độ, chính sách theo quy định của
Pháp lệnh Công an xã cho đến khi có văn bản quy phạm pháp luật khác. Tuy nhiên,
hiện nay chưa có văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể về các vấn đề này.
Do đó, việc sớm ban hành Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở
là để khắc phục thực trạng khó khăn, vướng mắc hiện nay.
Thứ tư là bảo đảm phù hợp với quy định
của Hiến pháp năm 2013 và thi hành các quy định của Hiến pháp năm 2013 về bảo đảm
quyền con người, quyền công dân. Nhiều nhiệm vụ của các lực
lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở hiện nay có tác động đến quyền
con người, quyền công dân mà theo quy định của Hiến pháp năm 2013 phải được quy
định trong văn bản luật. Do đó, xây dựng Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an
ninh, trật tự ở cơ sở là để cụ thể hóa quy định của Hiến pháp năm 2013, vừa bảo
đảm cơ sở pháp lý cho việc thực thi nhiệm vụ của lực lượng tham gia bảo vệ an
ninh, trật tự ở cơ sở, vừa bảo đảm tốt hơn quyền con người, quyền công dân theo
đúng tinh thần của Hiến pháp.
Thứ năm là sắp xếp, bố trí lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở
cơ sở theo hướng thống nhất, kiện toàn, tinh gọn đầu mối gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ,
quan hệ công tác, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của lực lượng tham
gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở.
Thứ sáu là nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước
về an ninh, trật tự tại địa bàn cơ sở. Trong điều kiện hiện nay khi tình hình trong nước, khu vực và
thế giới liên quan đến an ninh, trật tự đang diễn biến hết sức nhanh chóng, tiềm
ẩn nhiều yếu tố phức tạp với nhiều vấn đề mới nảy sinh đã đặt ra yêu cầu phải
tăng cường và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của các lực lượng chuyên
trách cũng như phải huy động được quần chúng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự,
xây dựng được nền an ninh nhân dân gắn với thế trận an ninh nhân dân để giải
quyết kịp thời các vụ, việc liên quan đến an ninh, trật tự và giữ vững an ninh,
trật tự ngay từ địa bàn cơ sở là yêu cầu cần thiết.
Thứ bảy là xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, có hiệu
lực pháp lý cao quy định về bố trí lực lượng, hoạt động, nhiệm vụ của các lực
lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở. Hiện nay, về tổ chức, hoạt động,
nhiệm vụ của các lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở đang được
quy định ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật với nhiều hình thức khác nhau và do
nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành; do đó, sự cần thiết phải cụ thể hóa nhiệm
vụ, tổ chức, hoạt động của các lực lượng tham gia thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an
ninh, trật tự ở cơ sở vào 01 đạo luật chung để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất
của hệ thống pháp luật về an ninh, trật tự.
Dự thảo Luật này điều
chỉnh quy định về nhiệm vụ của lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ
sở bảo đảm phù hợp với trình độ, năng lực và thể hiện rõ tính chất là lực lượng
tham gia hỗ trợ lực lượng Công an cấp xã trong công tác bảo đảm an ninh, trật tự
ở cơ sở, không trùng lặp với nhiệm vụ của Công an cấp xã và chính quyền cơ sở với
06 nhóm nhiệm vụ được giao, gồm: thu thập, tổng hợp tình hình an ninh, trật tự
trên địa bàn phụ trách; tuyên truyền pháp luật về bảo đảm an ninh, trật tự, xây
dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; Tham gia xây dựng lực lượng
dân phòng, thực hiện công tác phòng, chống thiên tai, phòng cháy, chữa cháy, cứu
nạn, cứu hộ; hỗ trợ thực hiện công tác quản lý hành chính về trật tự xã hội;
tham gia vận động, giúp đỡ người vi phạm pháp luật
đã bị xử lý trở về sinh sống tại cộng đồng; tham gia bảo đảm trật tự, an toàn
giao thông và thực hiện các nhiệm vụ khác về bảo vệ an ninh, trật tự.
Mặt khác việc ban hành Luật lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở không làm tăng số lượng
người tham gia hoạt động; không làm tăng chi ngân sách bởi vì Dự thảo Luật chỉ
thực hiện sắp xếp, kiện toàn lại các lực lượng, chức danh đã được thành lập, hoạt
động hiện nay và đang được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật. Các
chế độ, chính sách đang chi trả cho các lực lượng này đã được thực tiễn kiểm
nghiệm, đánh giá phù hợp, bảo đảm tính khả thi sẽ tiếp tục được kế thừa để quy
định cho lực lượng này bảo đảm nên không làm tăng chi Ngân sách Nhà nước.